一、構建數字產業(yè)集群的理論和實踐邏輯

 

　　第一，從產業(yè)集群理論看，建設數字產業(yè)集群有利于產業(yè)集群理論的豐富和完善。產業(yè)集群理論是以地理空間為基礎的產業(yè)組織理論，其基本內涵是：在一個特定的區(qū)域或領域，聚集著一組相互關聯的企業(yè)、供應商和專門化的行業(yè)組織，通過區(qū)域聚集形成資源聚集和市場競爭，使企業(yè)共享區(qū)域公共資源、基礎設施和外部經濟，降低企業(yè)經營成本，提升特定區(qū)域或產業(yè)的綜合競爭力。產業(yè)集群理論特別強調兩點：一是要形成物理空間聚集，相關資源、企業(yè)和機構要在一定區(qū)域內有實體存在；二是要錨定特定產業(yè)聚集，在一定物理空間內形成特定產業(yè)鏈上各類供應商的匯集。數字產業(yè)集群一般理解為從事數字產品制造、提供數字產品服務、開展數字技術應用、通過數字要素驅動的企業(yè)主體及相關機構組成的企業(yè)集群。一方面，數字產業(yè)集群更強調技術、算法、知識產權等無形要素的集中，對傳統(tǒng)意義上的土地、設備等有形要素的依賴性下降，這就決定了數字產業(yè)集群在一定程度上打破了傳統(tǒng)產業(yè)集群必須要形成物理空間集聚的特質。另一方面，數字產業(yè)集群具有典型的數字化、智能化、融合性特征，這就決定了其可能不再拘泥于某個產業(yè)、某類產品，而是聚焦某類應用、某類服務，比如人工智能數字產業(yè)集群可能作用于無人駕駛、智能翻譯等多個產業(yè)，擴大了傳統(tǒng)產業(yè)集群對特定產業(yè)的限定。因此，建設數字產業(yè)集群有利于豐富和完善產業(yè)集群理論，是對產業(yè)集群理論內涵和特征的再認識、再擴展。

 

　　第二，從產業(yè)集群實踐看，建設數字產業(yè)集群是實現數字經濟高質量發(fā)展的必然舉措。數字經濟以信息和通信技術為基礎，以數字化和網絡化的形式，促進經濟各領域的協(xié)同發(fā)展。數字經濟和數字產業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新和合作，而數字產業(yè)集群可以提供一個創(chuàng)新和合作的平臺。數字產業(yè)集群高度依賴信息網絡、互聯網平臺開展協(xié)同設計和制造，通過數字化方式對集群內的資源、實體和活動進行管理，并以此吸引更多的資本、人才、數據等要素資源以及企業(yè)、機構等主體參與集群建設，既提高了集群的效率，也提升了產業(yè)的價值。從國內外來看，數字產業(yè)集群的實踐已經取得了顯著成果。例如北京、深圳、廣州、杭州等城市，已經形成了以互聯網、電子商務等數字產業(yè)為核心的數字產業(yè)集群，成為數字經濟和科技創(chuàng)新的重要基地。世界知識產權組織發(fā)布的2022年版《全球創(chuàng)新指數報告》顯示，我國的“深圳-香港-廣州”位列全球科技集群第二名。美國舊金山的硅谷是世界最為知名的電子工業(yè)和數字產業(yè)集中地，印度科技之都班加羅爾也被譽為“亞洲的硅谷”，這些地方的經濟活力、科技創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Χ继幱谑澜缜傲?。從世界發(fā)展格局看，全球數字經濟正在飛速發(fā)展，圍繞數字經濟的國際競爭不斷加劇，數字產業(yè)集群能夠帶動區(qū)域經濟的快速發(fā)展，提高地區(qū)的綜合競爭力。特別是隨著我國數字經濟發(fā)展和演進，涌現出一批數字產業(yè)集聚區(qū)和數字產業(yè)集群，有力支撐了我國經濟高質量發(fā)展。

 

　　第三，從數字經濟特征看，建設數字產業(yè)集群是破解傳統(tǒng)產業(yè)“集群病”的有效舉措。一般認為，產業(yè)集群是工業(yè)尤其是制造業(yè)的重要空間特征。雖然現代產業(yè)集群包含的范圍已經不再局限于制造業(yè)，也包括服務業(yè)、文化產業(yè)和科技產業(yè)等，但制造業(yè)仍然是產業(yè)集群的主要內容。制造業(yè)產業(yè)集群在發(fā)展初期，通常都表現出比較強的經濟帶動、資源匯聚和產業(yè)聚集效應，產業(yè)規(guī)模在集群內擴張速度比較快。但隨著市場需求逐漸趨于飽和、同質產業(yè)競爭態(tài)勢加劇、集群內企業(yè)生產經營慣性等因素，制造業(yè)產業(yè)集群一般都不可避免地陷入市場占有率變小、創(chuàng)新能力變弱、環(huán)境污染突出等困境，我們將其稱之為“集群病”。比如，曾經輝煌的美國汽車制造業(yè)產業(yè)集群所在地底特律，就是因為日本等汽車產業(yè)的崛起和競爭，以及在回應自動化技術應用方面比較遲緩，導致需求持續(xù)減少，產業(yè)持續(xù)萎縮，底特律也陷入難以逆轉的衰退。而數字產業(yè)集群本身具備先進的信息技術和通信設施，能夠為集群企業(yè)提供數字化轉型的技術支撐；此外數字產業(yè)集群還具有共享資源、協(xié)同創(chuàng)新、提高效率、降低成本等優(yōu)勢，能夠為集群內外的企業(yè)和機構創(chuàng)造產業(yè)聯動效應，從而實現產業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的深度融合，形成具有數字化特征的集群生態(tài)系統(tǒng)，推動集群內企業(yè)向產業(yè)高端邁進，協(xié)助傳統(tǒng)產業(yè)集群跳出“集群病”魔咒。

 

　　第四，從要素市場發(fā)展看，打造數字產業(yè)集群有利于發(fā)揮數字技術和數據要素的價值。根據加爾布雷思的權力轉移論，人類社會的“最重要的生產要素”在經濟中的重要性會隨著社會形態(tài)、社會階段的變化而不斷地發(fā)生變化。在不同的社會和同一社會的不同時期，誰掌握了最重要的生產要素，誰就掌握了權力。在農業(yè)社會階段，最重要的生產要素是土地和勞動力，因此權力掌握在封建主手里；在工業(yè)社會階段，最重要的生產要素是勞動力和資本，因此權力掌握在資本家手里；在信息社會階段，最重要的生產要素是資本和技術，因此技術性組織掌握大量社會財富；當前人類社會進入以數字技術、數據要素為主要特征的數字社會階段，最重要的生產要素是技術和數據，誰掌握了這兩種要素，誰在一定程度上就具備了引領經濟社會發(fā)展的基本能力。而數字技術、數據要素如果孤立存在是很難發(fā)揮價值的，兩者必須走產業(yè)之路、與產業(yè)結合，才能實現價值化、商業(yè)化。數字產業(yè)集群可以為數字技術、數據要素的共享和交流提供平臺，為數字技術、數據要素的整合和應用創(chuàng)造條件，有利于這兩種新型生產要素充分釋放價值。同時，技術和數據運用到產業(yè)集群中，也能夠推動產業(yè)集群的創(chuàng)新和升級，提高集群和集群企業(yè)的效率和競爭力。

 

　　二、構建數字產業(yè)集群要處理好幾對關系

 

　　第一，處理好集群的“實體化”與“虛擬化”的關系。眾所周知，產業(yè)集群的核心是產業(yè)集聚，是同一產業(yè)在某特定地理空間內的高度集中，產業(yè)資本要素在特點空間范圍內的不斷匯聚。產業(yè)集聚的過程一般伴隨著區(qū)域內基礎設施、生產設施、服務設施等配套設施的建設，并在集聚機制的作用下，區(qū)域內實體經濟企業(yè)不斷匯聚，區(qū)域內生產鏈分工不斷細化，企業(yè)一對一的對接聯系更加精準，企業(yè)群勞動生產率不斷提高，產業(yè)集群“實體化”運行的特點比較突出。而數字產業(yè)集群主要是通過網絡平臺實現網絡化協(xié)同研發(fā)、協(xié)同生產，而提供數字技術、數據要素、算法支持的企業(yè)不一定在同一區(qū)域內，某種程度上擺脫了地理空間的束縛，呈現“虛擬化”運行的特征，這是數字產業(yè)集群與傳統(tǒng)產業(yè)集群的主要區(qū)別之一。集群“虛擬化”相比“實體化”有兩個明顯優(yōu)點：一是減少產業(yè)集聚的成本。實體企業(yè)的聚集涉及企業(yè)遷入成本的計算，以及企業(yè)遷移后對遷出地經濟影響的計算，遷入地還要配套很多基礎設施，這部分的投入是很大的，具有一定的“不經濟性”。相較而言，“虛擬化”集群不存在這種成本投入。二是減少產業(yè)走向單一化的風險。早在1890年，馬歇爾就在產業(yè)區(qū)位理論中提出，產業(yè)專業(yè)化能夠帶來集聚外部性的同時，也會造成集聚區(qū)內勞動力和產品等要素需求的單一化，最終導致集聚區(qū)內所生產的產品不被市場所需求甚至需求減少，產區(qū)發(fā)展將受到損害。邁克爾·波特在《簇群和新競爭學》一文中也指出，集群產生后就處于動態(tài)演化中，可能由于外部的威脅或者內部的僵化而失去競爭力。“虛擬化”產業(yè)集群則因為數字化所天然具備的融合性、滲透性、流動性等特點，能夠便捷地吸收新知識、新技能，使得集群呈現動態(tài)發(fā)展、多樣化發(fā)展的趨勢，自然也更具活力和競爭力。

 

　　第二，處理好“數字化集群”與“集群數字化”的關系。數字產業(yè)集群的概念有狹義和廣義之分。我們通常理解的數字產業(yè)集群是指圍繞提供數字產品而從事生產、服務活動的企業(yè)集群。從狹義概念看，數字產業(yè)集群主要是依靠數字技術、數據要素和數字平臺而發(fā)展起來的，其產品具有高度的智能化特征，在這類集群中數字要素是戰(zhàn)略性支撐資源，數字消費品是集群最終產品，因此集群表現出強數字化特質，一般稱之為“數字化集群”。從廣義范疇看，隨著數字技術的不斷發(fā)展和滲透，其與經濟社會發(fā)展特別是生產消費環(huán)節(jié)的融合越來越深，傳統(tǒng)產業(yè)集群也在向數字化、智能化、協(xié)同化方向快速發(fā)展。這時，數字化雖然不是集群核心特質，但已經滲透到集群中的每個企業(yè)、每個機構和每個業(yè)務流程，是集群維持產業(yè)利潤、保持產業(yè)競爭力不可或缺的重要組成部分，我們將傳統(tǒng)產業(yè)集群表現出來的這種數字化特征，稱之為“集群數字化”。應該說，“數字化集群”是推動數字技術和數字要素發(fā)展、培育數字產品和數字設備的重要生產方式，是推動“數字產業(yè)化”的主要途徑。而“集群數字化”是推動數字產品和數字技術廣泛應用、實現傳統(tǒng)產業(yè)集群轉型升級的重要方式，是實現“產業(yè)數字化”的主要途徑。從“數字產業(yè)化”和“產業(yè)數字化”的關系來看，數字產業(yè)化是基礎，產業(yè)數字化是目標，經濟發(fā)展最終還是要走向全產業(yè)數字化，發(fā)展“數字化集群”在一定程度上也是為了推動實現“集群數字化”。因此，建設數字產業(yè)集群既要注重發(fā)展“數字化集群”，也要注重推動“集群數字化”。

 

　　第三，處理好數字產業(yè)發(fā)展和數字產業(yè)安全的關系。從近幾十年的發(fā)展來看，在經濟全球化的背景下，產業(yè)集群表現出很強的競爭力，世界各地也出現了很多成功集群的案例。然而，也要看到并不是所有的產業(yè)集群都是成功的或者能夠持久保持競爭優(yōu)勢的，有的集群只是曇花一現，有的集群則是陷入發(fā)展困境直至衰落?，F有研究表明，導致集群老化或消亡的原因包括結構性風險、周期性風險、制度性險、競爭性風險以及政策性風險等，但最主要的原因有兩個：一是反向更替，指產業(yè)集群的發(fā)展與政策和環(huán)境不相容，導致了環(huán)境條件惡化，從而使產業(yè)集群走向衰落。西歐的很多鋼鐵、煤炭、紡織等老工業(yè)集聚區(qū)就是這樣消亡的，我們把這類問題歸結為產業(yè)本身不具競爭力。二是外部競爭，指集群內的資源供給、產品生產等受到外部競爭環(huán)境的制約，比如原材料價格的上漲導致集群內企業(yè)成本普遍高漲，進而影響終端產品價格競爭力。多數集群對外部市場競爭、資源定價比較敏感，供應鏈比較依賴外部市場環(huán)境，我們把這類問題歸結為產業(yè)自主可控性不強。數字產業(yè)集群相比傳統(tǒng)產業(yè)集群雖具有較強的創(chuàng)新性，但同樣存在上述風險，而且其面臨的安全風險更具特殊性，也更難以把控。一是網絡安全的風險。數字產業(yè)集群高度依賴互聯網、大數據等技術，比如智能駕駛產業(yè)集群、智能語音產業(yè)集群等，這類集群企業(yè)極易受到網絡攻擊和噪音數據干擾，產品的安全風險更高。二是技術自主可控性不足的風險。數字產業(yè)集群涉及通信技術、算法技術和高精度制造技術等，這些技術具有高度的標準性、排他性和動態(tài)性，且進入壁壘比較高，往往被全球為數不多的實體機構所掌握，一般的企業(yè)集群很難控制這些技術的走向。因此，建設數字產業(yè)集群要格外關注其安全性問題，否則集群的發(fā)展難以保持持久。

 

　　三、從國家競爭優(yōu)勢理論分析數字產業(yè)集群構建路徑

 

　　國家競爭優(yōu)勢理論又稱波特菱形理論或波特鉆石模型，是邁克爾·波特在20世紀90年代提出的，用于分析一個國家特定產業(yè)在國際上的競爭力，也被視為分析產業(yè)集群現狀、制定產業(yè)集群政策的重要工具。根據國家競爭優(yōu)勢理論，影響產業(yè)發(fā)展的主要因素包括生產要素、需求條件、輔助行業(yè)、同業(yè)競爭、政府作用和發(fā)展機遇。發(fā)展機遇可遇而不可求，可用于分析已有產業(yè)集群發(fā)展狀況，但這里不作為制定政策建議的研究內容，而是主要從其他五個方面來探析如何建設數字產業(yè)集群。

 

　　第一，從生產要素看，要充分發(fā)揮技術和數據等要素的競爭優(yōu)勢。國家競爭優(yōu)勢理論認為，要素包括初級要素和高級要素兩大類，前者包括自然資源、地理位置，后者包括通訊設施、復雜勞動力、科研設施以及專門技術等，而高級要素對產業(yè)競爭優(yōu)勢具有更重要的作用。對數字產業(yè)來說，高級要素包括數字技術、數據要素和人力資本。一是加強共性數字技術的研發(fā)。關鍵共性數字技術包括5G、集成電路、人工智能、基礎軟件、工業(yè)軟件等，是數字產業(yè)發(fā)展的重要基礎和核心支撐。要發(fā)揮市場活力與制度優(yōu)勢，加強對基礎技術、關鍵共性技術的研發(fā)創(chuàng)新支持，促進“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新，加快突破數字領域的技術瓶頸，推動新一代數字技術在數字產業(yè)集中的應用。二是加快推動數據要素價值化。加快推進全國一體化大數據中心體系建設，充分發(fā)揮國家算力樞紐節(jié)點和國家數據中心集群的作用。積極探索數據流通交易新模式，激活數據要素價值潛力，實現數據要素紅利向產業(yè)發(fā)展能力的轉化。三是加強數字人才要素支撐。數字人才的集聚和培養(yǎng)是數字技術進步、數字經濟發(fā)展和打造數字產業(yè)集群的重要要素支撐。要以國家實驗室、重點企業(yè)研發(fā)機構等為平臺載體，以引進人才、留住人才的各項制度和政策為基本保障，增強對全球數字技術優(yōu)秀人才的吸引力。同時重視基礎教育，為數字經濟發(fā)展儲備后備人才，加快人力資本積累。

 

　　第二，從需求條件看，要積極推動生產和消費場景的數字化。國家競爭優(yōu)勢理論認為，國內需求市場是產業(yè)發(fā)展的動力，如果本地的顧客需求領先于其他地方，將為本地產業(yè)發(fā)展帶來優(yōu)勢，因為先進的產品需要前衛(wèi)的需求來支持。這里的客戶，從狹義角度看主要是終端消費者，從廣義角度看也包括產業(yè)鏈上的非終端產品供應商。中國是人口大國和消費大國，構建適度超前的數字化生產和消費場景，有利于數字技術、數字產品的不斷成熟，也有利于數字產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從有利于企業(yè)生產的角度看，要系統(tǒng)梳理共性問題和需求，以共性場景作為突破點，將數字化轉型場景貫穿產前、產中和產后不同環(huán)節(jié)及企業(yè)內部的組織管理，由點及面將共性需求轉變?yōu)橄到y(tǒng)解決方案和產品。產前以互聯網消費數據強化市場洞察預測，進而引領數字化研發(fā)設計；產中以數據驅動加快數字工廠建設，改造生產制造中的瓶頸問題，推動柔性制造等新模式；產后通過數字化供應鏈管理、數字化營銷、數字化服務等升級產品和服務提供方式，推動消費品精準觸達用戶。從有利于用戶消費的角度看，關鍵是創(chuàng)新消費場景，比如鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費等新型消費，加快云零售、云商超等新場景建設，發(fā)展“無接觸交易服務”“無人化服務”等服務模式，通過創(chuàng)新消費場景帶動數字技術和數字產業(yè)向新應用領域不斷滲透。

 

　　第三，從輔助行業(yè)看，要重點推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化發(fā)展。國家競爭優(yōu)勢理論認為，一個優(yōu)勢產業(yè)不是單獨存在的，它是同國內相關強勢產業(yè)一同崛起的。產業(yè)要形成競爭優(yōu)勢，就不能缺少世界一流的供應商，也不能缺少上下游產業(yè)的密切合作。因此，推動數字產業(yè)集群發(fā)展，還必須從數字產業(yè)本身和上下游產業(yè)的數字化上發(fā)力，簡而言之就是要著力推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。在數字產業(yè)化方面，圍繞打造戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，加快推動代表國家戰(zhàn)略方向、創(chuàng)新密度高、市場潛力大的產業(yè)集群化發(fā)展，如下一代通信技術、先進制程集成電路、智能網聯汽車、工業(yè)機器人等，增強本土產業(yè)鏈供應鏈競爭力，形成全局帶動效應；圍繞搶占新興領域發(fā)展先機，鼓勵推動云計算、大數據、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產業(yè)集群化發(fā)展，通過規(guī)模集聚、優(yōu)勢互補促進新興產業(yè)高速成長。在產業(yè)數字化方面，持續(xù)推動數字技術、數據要素與實體經濟深度融合，打造以智慧農業(yè)、智能制造、智慧物流、數字金融等為代表的新產品新業(yè)態(tài)新模式；推動數字技術向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透拓展，積極探索各類數字化應用場景；加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，培育發(fā)展一批數字化轉型技術、產品、服務和解決方案，逐步引領產業(yè)集群向更高質量、更高水平演進。此外，要著力推動核心數字技術自主可控，加強網絡安全和數據安全建設，提高數字產業(yè)集群的安全性。

 

　　第四，從市場競爭看，要堅持對內發(fā)展龍頭企業(yè)和對外擴大開放合作并重。國際競爭優(yōu)勢理論認為，推進企業(yè)競爭關鍵是要有一定動力，這種動力可能來自國際競爭，也可能來自本土競爭，而最佳的國內競爭狀態(tài)是有兩到三家企業(yè)獨大，用規(guī)模經濟和域外企業(yè)抗衡，并促進內部運作的效率化。因此，建設數字產業(yè)集群也要聚焦國內、國際兩個市場。一方面，要積極培育國際標桿數字企業(yè)。生態(tài)構建力強的龍頭企業(yè)在數字產業(yè)集群建設中發(fā)揮著重要的集聚核心作用，能夠促使產業(yè)鏈上下游的有機銜接，實現產業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展。要培育一批具有資源配置力、生態(tài)主導力、國際競爭力的龍頭企業(yè)和細分領域“專精特新”企業(yè)，發(fā)展壯大現有科技頭部企業(yè)，加快引導以流量為核心的平臺企業(yè)向價值型平臺進化升級。同時，積極構建頭部企業(yè)協(xié)同中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)蓬勃發(fā)展的“雁陣式”格局。另一方面，要擴大數字產業(yè)對外開發(fā)合作。推動集群優(yōu)勢數字產品、數字技術、數字企業(yè)“走出去”，開展與國際標準銜接的技術標準、監(jiān)管規(guī)定等制定。繼續(xù)推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》，促進產業(yè)升級和服務貿易、數字經濟的協(xié)同發(fā)展；積極參與有關數字技術領域的國際治理體系變革，為國內數字技術研發(fā)和應用爭取更大的空間。

 

　　第五，從政府功能看，要積極為產業(yè)集群“數字化”發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。國家競爭優(yōu)勢理論認為，雖然從事產業(yè)競爭的是企業(yè)，而非政府，但政府能夠為企業(yè)經營提供所需要的資源，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的市場環(huán)境。產業(yè)集群數字化是大勢所趨，也是數字產業(yè)集群發(fā)展的必然趨勢和高級階段。一是制定產業(yè)集群數字轉型的路線圖。合理界定各方職責，聯合集群生態(tài)內的各類機構，統(tǒng)一產業(yè)集群數字化轉型的目標，達成產業(yè)集群數字化轉型的共識，分步驟有序推進集群數字化轉型發(fā)展。二是加大對中小企業(yè)的數字化轉型支持。推動園區(qū)平臺、產業(yè)服務平臺和工業(yè)互聯網平臺等對中小企業(yè)延展服務邊界，加強數字化轉型培訓、直播等數字載體建設、標準化服務供給等，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦智賦能。三是加強數字產業(yè)集群基礎設施建設。新基建是數字產業(yè)集群的最重要的基礎設施，也是數字經濟的“大動脈”。要完善大數據、人工智能、物聯網、云計算、區(qū)塊鏈、跨境支付等數字技術基礎設施，集約高效建設5G、衛(wèi)星互聯網等新型信息基礎設施，為產業(yè)集群數字化轉型提供基本支撐。此外，還要繼續(xù)優(yōu)化數字經濟營商環(huán)境，以公平的市場競爭保障數字企業(yè)健康發(fā)展。

     來源：沛縣數字商會